区三届人大三次                                                  

会议文件(十三)                                               

检察院工作报告

——2019年1月8日在原州区第三届人民代表大会第三次会议上

原州区人民检察院检察长  张建勋

各位代表：

现在，我代表原州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

区三届人大二次会议以来，原州区人民检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在人大、政府、政协及社会各界的监督和支持下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，深化践行“绿色检察”发展理念，破解难题、补齐短板，各项检察工作取得新进展，为全区经济社会发展提供强有力的司法保障。

一、旗帜鲜明讲政治，着力把牢检察工作正确政治方向

（一）自觉把政治建设摆在首位。把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，与深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，教育引导干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，严格执行《政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定》，修订完善《党组议事规则》。坚决贯彻落实各级党委（党组）决策部署，牢牢掌握意识形态工作领导权，加强思想教育和宣传引导，确保检察好声音。

（二）切实担负起全面从严治党主体责任。深入学习贯彻廉洁自律准则、党纪处分条例、党内政治生活若干准则、党内监督条例等党内法规，建立“三个责任”清单，签订党风廉政建设责任书，落实“三个规定”（《领导机关内部人员过问案件处理的记录、通报和责任追究》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》）。坚持以落实中央八项规定精神专项治理为契机，认真对照“五个严禁”的19种情形查找整改“四风”问题。坚持以自治区党委第一巡视组反馈的重点问题为导向，加强离退休党员监督管理。认真落实区市两级检察院《关于落实高检院第六督察组督察宁夏检察机关反馈意见整改任务分工方案》，对标问题，主动认领，积极整改。

（三）深入开展扫黑除恶专项斗争。先后5次召开党组会，传达学习习近平总书记重要指示、讲话和有关会议、文件精神，对扫黑除恶工作进行研究部署。成立以检察长为组长的专项斗争领导小组，制定实施方案，周密安排部署。将线索摸排与日常办案深度融合，通过组织开展“回头看”等活动摸排涉恶犯罪线索10条，监督公安机关立案1件。受理公安机关提请批准逮捕恶势力犯罪案件16件94人、移送审查起诉案件4件20人，审查终结提起公诉1件1人。向区扫黑办移送群众举报线索17条。

二、同频共振顾大局，着力保障经济社会持续健康发展

（一）依法严厉打击严重刑事犯罪。充分发挥批捕起诉职能，坚决惩治危害群众生命财产安全和社会秩序刑事犯罪。共审查批准逮捕犯罪案件185件280人，审查提起公诉案件367件465人。其中批捕故意杀人、强奸等严重暴力犯罪案件33件45人，起诉25件40人；坚决惩治“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批捕45件56人，起诉61件73人；持续保持对传销和涉众型犯罪的高压态势，批捕16件41人，起诉6件32人。成功办理了公安部、自治区公安厅挂牌督办的“12.15”“8.05”特大电信诈骗等一批社会影响大的案件。“12.15”案被评为2018年度宁夏十大法治新闻（事件））。

（二）化解矛盾纠纷扎实有效。坚持以人民为中心的发展思想，深化践行“绿色检察”发展理念，打造新时代原州检察版“枫桥经验”。共受理群众来信来访65件（次），办理刑事申诉案件10件，依法开展司法救助6件，发放救助金3万元。积极开展清理化解涉法涉诉信访积案、重信重访治理和涉法涉诉信访案件终结工作专项攻坚行动，重点化解、上下联动，确保取得实效。

（三）服务群众能力不断提升。改造升级控申接待大厅，建成集“信、访、网、电（话）”为一体的“12309检察服务中心”，为人民群众提供控告、申诉、法律咨询、国家赔偿和司法救助等“一站式”服务。受理控告、举报类案件19件。严格执行最高人民检察院关于依法保障律师执业权利的各项规定，接待辩护人、代理人阅卷116人（次）。在原州区综合执法局设立检察官监督办公室,深入推进行政执法与刑事司法相衔接，促进依法行政，不断提高为民服务的能力。积极参与综合执法与安全生产专项治理，同步介入安全生产事故调查，提供法律服务，全力保障人民群众生命财产安全。

（四）未成年人法治教育稳步推进。积极落实上级检察机关工作部署,统一安排，集中行动，深入辖区155所中小学开展“法治进校园”巡讲活动，发放宣传资料4万余份，实现“法治进校园”巡讲全覆盖。加强未成年人检察机构专业化规范化建设，建立未成年人办案区。认真开展未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点工作。委托异地观护帮教涉罪未成年人案件5件7人，建立未成年人社区矫正信息台账15份。

（五）积极助力脱贫攻坚。根据区委、政府工作要求，先后9次到三营镇广河、马路等5个帮扶联系村调研指导扶贫工作。选派第一书记驻头营镇大北山村开展帮扶工作。筹措资金2万余元改善大北山村办公条件，资助2018年度大学生11人16500元。积极组织干警与大北山村建档立卡户结对帮扶，宣传、协调落实党的扶贫政策。筹措资金15500元慰问大北山村生活困难党员群众31户。选派一名干警到社区担任第一书记，开展社区结对共建，筹措资金1万余元慰问社区困难党员37户。

三、开拓创新谋发展，着力构建检察机关法律监督新格局

（一）强化刑事诉讼监督。制定《关于深入践行“绿色检察”发展理念 打造全区刑事诉讼监督先进院实施方案》。与公安机关会签《刑事案件跟踪监督实施办法》，建立强化“两个理念”注重“三个审查”完善“四项制度”深化“五项措施”的“2345”刑事案件办理监督机制。共办理立案监督案件49件，发出纠正违法通知书31份、检察建议31份，追捕追诉犯罪嫌疑人33人，办理刑事抗诉案件8件13人，维护了法律权威和司法公正。

（二）强化民事行政检察监督。不断创新民事行政检察工作机制，准确把握新时期民事行政检察工作面临的新问题、新要求。制定《原州区检察院关于开展行政执法专项检察监督活动推进依法治区的实施方案》，全程参与政府组织的“清河”专项行动，主动作为、全面对接。共办理民事行政监督案件70件，其中提请抗诉1件，发出再审检察建议2份。通过办案督促教育、交管等部门分别开展民办教育机构、机动车悬饰物违法行为等专项整治活动。依法取缔了10家不符合办学条件、存在安全隐患的民办幼儿园，查处机动车悬饰物违法行为580余起，取得了良好的社会效果。

（三）强化刑罚执行活动监督。制定《原州区人民检察院关于开展核查纠正社区服刑人员脱管漏管专项检察活动实施方案》，与公安分局、司法局等单位召开联席会议，建立刑事执行信息沟通协作工作机制。组织开展核查纠正社区服刑人员脱管漏管专项检查，发出检察建议3份、纠正违法通知书14份。办理羁押必要性审查案件15件，其中1件被最高人民检察院评为“全国羁押必要性审查精品案件”。

（四） 全面开展提起公益诉讼。认真贯彻落实区委印发的《关于支持检察机关全面开展提起公益诉讼工作进一步推动法治原州建设的意见》，围绕人民群众广泛关注的生态环境、资源保护、食品药品安全等重点领域，摸排公益诉讼线索32件，立案30件，启动诉前程序、向相关部门发出诉前检察建议30份。督促行政机关恢复林地40亩、收回国有土地65.26亩、关闭侵占林地石灰窑1处、拆除污染环境养殖场3处。疫苗事件发生后，第一时间启动诉前程序，向相关行政部门发出加强疫苗安全管理的检察建议。对网络餐饮服务第三方平台“美团”固原站、“饿了么”固原站经营不规范问题发出诉前检察建议，促进规范网络食品经营活动。

四、苦练内功重自强，着力筑牢检察队伍素能根基

（一）持续规范司法行为，全力维护司法公信。坚持将理性、平和、文明、规范的司法理念和审慎、谦抑、善意的执法观融入执法办案全过程。依托统一业务应用系统，强化案件管理和案件质量评查。评查各类案件808件，公开重大案件信息6条、程序性案件信息636条、法律文书278份。认真落实入额院领导带头办案要求，共办理各类案件133件，确保司法责任制改革真正落到实处。自觉向区委、人大汇报工作，通过邀请座谈、征求意见函等形式主动接受政协民主监督。举办以“关爱祖国未来、擦亮未检品牌”为主题的检察开放日活动，邀请社会各界“零距离”接触检察工作。

（二）强化业务培训，着力提高队伍素质。以“干部素质提升年”、“干部作风转变年”等专项活动为抓手，组织干警认真学习党章党规、党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，强化党性观念和宗旨意识。认真实施检察人才“六项重点工程”和“青年检察人才育才工程”，组织干警积极参加各类学习培训，鼓励支持干警参加在职学历教育和法律职业资格考试。组织开展庭审观摩、理论测试等岗位练兵活动，不断提升司法办案能力和水平。全年共组织干警参加各类培训100余人次，先后有14名干警获得区级以上表彰奖励，3人通过国家法律职业资格考试。

各位代表，过去一年检察工作成绩的取得，是区委和上级检察机关正确领导，区人大及其常委会有效监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表原州区人民检察院表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和不足：一是面对经济社会发展对法治提出的新要求、人民群众对公平正义的新期待，检察机关服务大局、服务民生的举措还不够到位。二是监督优于追诉的理念不够牢固，法律监督的力度、质量和效果与人民群众期望还有差距。三是办案数量、办案质效、业务调研等工作不能同频共振。四是纪律作风建设有待进一步加强，规范司法的长效机制还需进一步完善。

对此，我们将坚持底线思维，突出问题导向，在今后的工作中努力加以解决。

2019年的工作思路和主要任务

2019年，我院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神和区、市党委及原州区委决策部署，围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，深化践行“绿色检察”发展理念，深化司法改革，加强检察监督，强化队伍建设，力推各项检察工作健康有序发展，为打赢我区脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会提供坚强有力的司法保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（一）提高政治站位，着力强化使命担当。一是旗帜鲜明讲政治。认真学习领会最高人民检察院张军检察长提出的“检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作”，把讲政治的要求贯彻到全部检察工作中，体现到各项实践效果上。二是坚定不移顾大局。立足原州经济社会发展大局，围绕政法工作“四大任务”全面履行检察职能；立足检察工作自身发展大局，深化司法改革、推进检察工作转型发展。三是奋发有为显担当。从以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进改革开放的战略定力中汲取精神力量、真理力量和智慧力量，以更加有为的责任担当，做好各项检察工作。

（二）把握好“时度效”，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展。一是把握好“时”。准确把握黑恶势力犯罪新动向、新特点，更好地掌握专项斗争主动权，增强工作预见性、针对性，审时度势、趁势而上，以改革思路和创新精神，攻坚克难，推动专项斗争取得新的更大胜利。二是把握好“度”。科学谋划、周密部署，在“深挖彻查”上下功夫。深刻认识专项斗争的政治性、全局性和艰巨性，着力推动专项斗争从传统行业领域向新兴行业领域拓展；注重把宣传发动群众贯穿专项斗争始终，持续营造强大舆论声势，确保全社会参与热情更有温度。三是把握好“效”。坚持政治效果、法律效果、社会效果相统一，近期效果、中期效果、长期效果相衔接，不断优化抓落实、抓推进的有效举措，确保专项斗争有实效、有长效、有真效。

（三）立足检察职能，坚定不移服务发展大局。始终坚持党对检察工作的领导，把检察工作放在全区经济社会发展大局中来谋划和推进。紧紧围绕决胜全面建成小康社会，积极参与打好“三大攻坚战”，深入推进“三大战略”实施。依法严厉打击盗抢骗拐等犯罪，突出打击电信网络诈骗和侵犯公民个人信息犯罪。积极参与互联网金融风险专项整治，严惩非法集资、传销等涉众型经济犯罪，促进经济社会持续健康发展。结合办案积极参与学校、医院、车站等重点区域社会治安防控体系建设，积极参与对严重精神障碍患者、不良行为青少年、刑释解教人员的服务管理，配合做好群体性事件依法处理工作，最大限度降低社会风险。

（四）牢记职责使命，提升法律监督精准度。一是立足检察职能找准工作定位，推动刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察均衡发展。二是把在办案中监督，监督中办案的理念落实到具体工作中，建立刑事诉讼监督案件化办理机制，探索建立对监督工作的案件化评价机制。三是努力提高检察建议质量，积极争取区委、人大常委会支持，强化与纪委监察委协作，形成监督合力，使检察建议更具刚性。四是着力改变不敢监督、不愿监督、不会监督的状况，积极履行法律监督职能。五是把双赢多赢共赢理念贯穿法律监督各个环节，努力找到与被监督者之间共赢的结合点，推进法律监督工作纵深发展。

（五）坚持不懈深化司法体制改革。一是综合考虑提高办案质量效率、提升检察官专业素养专业能力、强化更实监督制约、落实司法责任制，以及与侦查、审判、纪检监察、司法行政机关工作联系衔接等各方面因素，扎实推进内设机构改革。二是全面落实司法责任制改革。有针对性地组织开展岗位培训；积极落实检察长列席审判委员会、出庭支持公诉等制度；聚焦发挥好“三类人员三个作用”，探索实行检察官和助理双向选择、联动考核，赋予检察官对助理的工作分配权、考核建议权。三是无缝对接国家监察体制改革。积极主动与监察委、公安、法院等部门协作配合，进一步细化衔接机制，及时就贯彻执行中的具体问题开展会商与研讨，确保法律统一正确实施。

各位代表，在新的历史时期，原州区人民检察院坚持以人民为中心，不断深化践行“绿色检察”发展理念，秉持法治精神，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、忠诚履职，让法治成为原州未来发展核心竞争力的重要标志，为实现“原州率先”目标，把原州建设成为经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的核心区做出新的贡献！